पंचायती राज व्यवस्था: इतिहास, संरचना, कार्य और महत्व – पूरी जानकारी

पंचायती राज व्यवस्था: ग्रामीण शासन की मजबूत नींव

पंचायती राज व्यवस्था भारतीय संविधान की एक महत्वपूर्ण प्रशासनिक व्यवस्था है, जो गाँवों और ग्रामीण क्षेत्रों में स्थानीय शासन को सशक्त बनाती है. यह व्यवस्था न केवल लोकतंत्र की जड़ों को मजबूत करती है, बल्कि ग्रामीण जनता को आत्मनिर्भर बनने का अवसर भी प्रदान करती है.

पंचायती राज के माध्यम से ग्रामीण नागरिक अपने क्षेत्र के विकास से जुड़े निर्णय स्वयं ले सकते हैं। यह व्यवस्था उन्हें अधिकार देती है कि वे अपनी जरूरतों और समस्याओं के अनुसार योजनाएं बनाएं और उन्हें लागू करें।

इस लेख में हम जानेंगे:

• पंचायती राज व्यवस्था का इतिहास
• इसका संविधानिक आधार
• इसके मुख्य कार्य और जिम्मेदारियाँ
• और क्यों यह भारत के लोकतांत्रिक ढांचे का अभिन्न हिस्सा है.

पंचायती राज व्यवस्था क्या है?

भारत में पंचायती राज व्यवस्था ग्रामीण विकास को बढ़ावा देने के उद्देश्य से ग्रामीण स्थानीय स्वशासन का प्रतिनिधित्व करती है। इसका मुख्य उद्देश्य स्वयं पर शासन करने के लिए पंचायती राज संस्थानों (PRI) के माध्यम से गांवों को सशक्त बनाने के इर्द-गिर्द घूमता है। इन संस्थानों को विभिन्न कार्य सौंपे गए हैं, जिनमें आर्थिक विकास को बढ़ावा देना, सामाजिक न्याय को बढ़ावा देना और ग्यारहवीं अनुसूची में उल्लिखित 29 विषयों को शामिल करते हुए केंद्र और राज्य सरकार दोनों योजनाओं को लागू करना शामिल है।

जबकि पंचायती राज के माध्यम से स्थानीय शासन भारत में एक लंबे समय से चली आ रही विशेषता रही है, 1992 में 73वें संशोधन अधिनियम के पारित होने के साथ इसे देश के संघीय लोकतंत्र के तीसरे स्तर के रूप में औपचारिक मान्यता प्राप्त हुई।

पंचायती राज व्यवस्था की ऐतिहासिक पृष्ठभूमि

भारत में ब्रिटिश शासनकाल में लॉर्ड रिपन को भारत में स्थानीय स्वशासन का जनक माना जाता है। वर्ष 1882 में उन्होंने स्थानीय स्वशासन सम्बंधी प्रस्ताव दिया। स्वतंत्रता के पश्चात् वर्ष 1957 में योजना आयोग (अब नीति आयोग) द्वारा सामुदायिक विकास कार्यक्रम (वर्ष 1952) और राष्ट्रीय विस्तार सेवा कार्यक्रम (वर्ष 1953) के अध्ययन के लिये गठित ‘बलवंत राय मेहता समिति’ ने नवंबर 1957 में अपनी रिपोर्ट में त्रि-स्तरीय पंचायती राज व्यवस्था- ग्राम स्तर, मध्यवर्ती स्तर एवं ज़िला स्तर लागू करने का सुझाव दिया।

24 अप्रैल 1993 भारत में पंचायती राज के क्षेत्र में एक महत्वपूर्ण कदम था क्योंकि इसी दिन संविधान (73वाँ संशोधन) अधिनियम, 1992 के माध्यम से पंचायती राज संस्थाओं को संवैधानिक दर्जा प्राप्त हुआ।

पंचायती राज व्यवस्था की संरचना

पंचायती राज की संरचना की रूपरेखा भारतीय संविधान के 73वें संशोधन में दी गई है, जो 1993 में लागू हुआ। पंचायती राज प्रणाली में तीन स्तर होते हैं, आइए नीचे उन पर चर्चा करें।

• ग्राम पंचायत: ग्राम पंचायत, ग्रामीण स्तर पर कार्य करने वाली, पंचायती राज व्यवस्था की मूल इकाई है। इसका नेतृत्व एक सरपंच करता है जो ग्राम पंचायत के सदस्यों द्वारा चुना जाता है।
• ब्लॉक पंचायत या पंचायत समिति: ग्राम पंचायत के ऊपर पंचायत समिति होती है, जो ब्लॉक स्तर पर कार्य करती है। इसमें उन ग्राम पंचायतों के सरपंचों के साथ-साथ ब्लॉक के भीतर ग्राम पंचायतों के निर्वाचित प्रतिनिधि शामिल होते हैं।
• जिला परिषद: जिला परिषद जिला स्तर पर शीर्ष स्तर की संस्था है। इसकी संरचना में जिले के भीतर कार्यरत पंचायत समितियों से चुने गए प्रतिनिधियों के साथ-साथ जिले का प्रतिनिधित्व करने वाले संसद सदस्य (सांसद) और विधान सभा के सदस्य (विधायक) शामिल हैं।

पंचायती राज व्यवस्था की विशेषताएं

• सभी मतदाता जो चुनावी रिकॉर्ड में सूचीबद्ध हैं और ग्राम स्तर पर पंचायत में शामिल एक गांव के निवासी हैं, ग्राम सभा बनाते हैं। पंचायती राज व्यवस्था की सबसे छोटी और एकमात्र स्थायी इकाई ग्राम सभा है। संबंधित क़ानून के अनुसार, राज्य विधायिका ग्राम सभा के अधिकार और कर्तव्यों को स्थापित करती है।
• अनुसूचित जाति (SCs) और अनुसूचित जनजाति (STs) के लिए उनकी संख्या के अनुपात में सभी स्तरों पर उनके साथ-साथ पंचायत अध्यक्षों के लिए सीटें निर्धारित हैं।
• कुल सीटों का एक-तिहाई महिलाओं के लिए आरक्षित किया जाना है। SCs और STs के लिए आरक्षित सीटों में से एक तिहाई सीटें भी महिलाओं के लिए आरक्षित हैं। यह नियम सभी स्तरों पर अध्यक्ष के पद पर भी लागू होता है (Article 243D)। पंचायत की आरक्षित सीटों को बारी-बारी से अलग-अलग निर्वाचन क्षेत्रों को सौंपा जा सकता है।
• एक सुसंगत नीति है, जिसका प्रत्येक कार्यकाल पाँच वर्षों तक चलता है। कार्यकाल समाप्त होने से पहले, नए चुनाव होने चाहिए। चुनाव भंग होने के छह महीने के भीतर होने चाहिए (Article 243E)।
• पंचायतें कानून के अनुसार आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय के लिए योजनाएं विकसित करने के लिए जिम्मेदार हैं, जो ग्यारहवीं अनुसूची (Article 243G) में सूचीबद्ध विषयों सहित पंचायत के विभिन्न स्तरों तक फैली हुई है।

पंचायती राज दिवस

पंचायती राज मंत्रालय द्वारा 24 अप्रैल को प्रतिवर्ष मनाया जाने वाला पंचायती राज दिवस, 1992 के संविधान के 73 वें संशोधन अधिनियम का सम्मान करता है, जो 1993 में लागू हुआ था। यह दिन राष्ट्रीय स्तर पर लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण और स्थानीय स्वशासन का सम्मान करता है।

पंचायती राज अनुच्छेद

पंचायती राज अधिनियम ग्यारहवीं अनुसूची जोड़ता है, जिसमें पंचायतों के 29 कार्यात्मक मदों के साथ-साथ भाग IX, “पंचायत” संविधान में शामिल है। संविधान के भाग IX में शामिल अनुच्छेद 243 से अनुच्छेद 243 O तक पंचायती राज अनुच्छेद देखे जा सकते हैं। संविधान का अनुच्छेद 40 राज्य को ग्राम पंचायतों को संगठित करने और उन्हें अधिकार और अधिकार देने का निर्देश देता है ताकि वे स्वशासन के रूप में काम कर सकें। संशोधन अधिनियम इस निर्देश को एक भौतिक रूप देता है।

पंचायती राज अधिनियम

संसद ने संविधान में दो संशोधनों को मंजूरी दी, ग्रामीण स्थानीय निकायों (पंचायतों) के लिए 73 वां संविधान संशोधन और शहरी स्थानीय निकायों (नगर पालिकाओं) के लिए 74 वां संविधान संशोधन, उन्हें “स्व-सरकारी संस्थान” कहा गया।

पंचायती राज अधिनियम के पारित होने के साथ, पंचायती राज व्यवस्था अब संविधान के न्यायोचित प्रावधानों द्वारा शासित है, और प्रत्येक राज्य को इसे लागू करना आवश्यक है। इसके अतिरिक्त, पंचायती राज संस्थाओं के लिए चुनाव राज्य सरकार के हस्तक्षेप के बिना होंगे।

अधिनियम की मुख्य विशेषताएं

• त्रिस्तरीय व्यवस्था : राज्यों में ग्राम, मध्यवर्ती और जिला स्तर पर त्रिस्तरीय पंचायती राज व्यवस्था की स्थापना।

• सदस्यों और अध्यक्ष का चुनाव: पंचायती राज के सभी स्तरों के सदस्य सीधे चुने जाते हैं। मध्यवर्ती और जिला स्तर पर अध्यक्षों का चुनाव अप्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित सदस्यों द्वारा किया जाता है और ग्राम स्तर पर अध्यक्ष का चुनाव राज्य सरकार द्वारा निर्धारित अनुसार किया जाता है। पंचायती राज का चुनाव लड़ने के लिए न्यूनतम आयु 21 वर्ष है। 

• सीटों का आरक्षण-

1. 1. • SC और ST के लिए: तीनों स्तरों पर उनकी जनसंख्या प्रतिशत के आधार पर आरक्षण प्रदान किया जाता है।
      • महिलाओं के लिए: महिलाओं के लिए आरक्षित की जाने वाली सीटों की कुल संख्या का एक तिहाई से कम नहीं, पंचायत के सभी स्तरों पर अध्यक्षों के लिए महिलाओं के लिए आरक्षित पदों की कुल संख्या का एक तिहाई से कम नहीं।
      • पिछड़े वर्गों के लिए: राज्य विधानसभाओं को पिछड़े वर्गों के पक्ष में पंचायत या अध्यक्ष के कार्यालय के किसी भी स्तर पर सीटों के आरक्षण पर निर्णय लेने का प्रावधान भी दिया गया है।

• पंचायत की अवधि: अधिनियम में पंचायत के सभी स्तरों के लिए पांच साल के कार्यकाल का प्रावधान है।
• राज्य चुनाव आयोग: पंचायती राज संस्थाओं के चुनाव कराने के लिए प्रत्येक राज्य में इसकी स्थापना की जाती है।
• शक्तियाँ और कार्य: राज्य विधायिका पंचायतों को ऐसी शक्तियाँ और अधिकार प्रदान कर सकती है जो उन्हें स्वशासन की संस्थाओं के रूप में कार्य करने में सक्षम बनाने के लिए आवश्यक हो।
• वित्त आयोग: प्रत्येक राज्य में प्रत्येक पांच वर्ष के बाद राज्य वित्त आयोग का गठन किया जाता है। यह पंचायतों की वित्तीय स्थिति की समीक्षा करता है और सिफारिशें प्रदान करता है।

पंचायती राज प्रणाली का विकास

भारत में पंचायती राज व्यवस्था 1950 के दशक में अपनी स्थापना के बाद से कई बदलावों से गुज़री है। नए कानूनों, संशोधनों और नीतियों के आने से यह व्यवस्था समय के साथ विकसित हुई है।

भारत में पंचायती राज प्रणाली के विकास का संक्षिप्त अवलोकन इस प्रकार है:

• बलवंत राय मेहता समिति (1957): समिति ने ग्राम पंचायतों, पंचायत समितियों और जिला परिषदों से युक्त त्रिस्तरीय पंचायती राज प्रणाली की स्थापना की सिफारिश की।
• अशोक मेहता समिति (1977): समिति ने ग्राम पंचायतों और जिला परिषदों से युक्त द्वि-स्तरीय पंचायती राज प्रणाली की स्थापना की सिफारिश की।
• संविधान संशोधन (73 ^वां संशोधन) अधिनियम, 1992: इस संशोधन ने पंचायती राज व्यवस्था को संवैधानिक दर्जा दिया और संविधान में एक नया भाग IX जोड़ा, जिसमें पंचायतों से संबंधित प्रावधान हैं। इसने पंचायतों की त्रिस्तरीय व्यवस्था – ग्राम पंचायत, पंचायत समिति और जिला परिषद का प्रावधान किया। इसने महिलाओं और अनुसूचित जातियों और जनजातियों के लिए सीटों के आरक्षण का भी प्रावधान किया।
• संविधान संशोधन (74 ^वां संशोधन) अधिनियम, 1992: इस संशोधन द्वारा शहरी क्षेत्रों के लिए स्थानीय स्वशासन की एक समान प्रणाली का प्रावधान किया गया, जिसे नगर पालिका या नगर पालिका के रूप में जाना जाता है।
• पंचायती राज अधिनियम में संशोधन: पंचायती राज अधिनियम में कई संशोधन किए गए हैं, जिनमें राज्य वित्त आयोगों की स्थापना का प्रावधान भी शामिल है, जो पंचायतों को संसाधनों के आवंटन का निर्धारण करते हैं।

इस संशोधन ने त्रिस्तरीय पंचायती राज संस्थाओं की स्थापना को अनिवार्य बना दिया। इस संशोधन ने पंचायती राज संस्थाओं को स्थानीय नियोजन, सामाजिक न्याय और आर्थिक विकास सहित कई शक्तियां और कार्य भी सौंपे।

भारत में पंचायती राज

भारत में पंचायती राज नामक प्रणाली पहली बार 2 अक्टूबर, 1959 को राजस्थान में तत्कालीन प्रधान मंत्री पंडित जवाहरलाल नेहरू द्वारा शुरू की गई थी। भारत में पंचायती राज व्यवस्था को लागू करने वाला दूसरा राज्य आंध्र प्रदेश था। अधिकांश स्थितियों ने अपने राज्यों में इस पंचायती राज व्यवस्था को स्थापित किया। हालाँकि, उनके बीच व्यापक मतभेद थे। कुछ राज्यों ने दो-स्तरीय संरचना को चुना, जबकि अन्य ने तीन या चार-स्तरीय व्यवस्था का इस्तेमाल किया। इसके अतिरिक्त, सत्ता के हस्तांतरण के तरीके में क्षेत्रीय भिन्नताएँ थीं।

भारत सरकार ने पंचायती राज पर सिफारिशें देने के लिए कई समितियों का गठन किया। बलवंत राय मेहता समिति (1957) पहली समिति थी जिसने ‘लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण’ की योजना की स्थापना की सिफारिश की थी, जिसे अंततः भारत में पंचायती राज के रूप में जाना जाने लगा। अशोक मेहता समिति (1977), हनुमंत राव समिति (1983), जी.वी.के. राव समिति (1985), एल.एम. सिंघवी समिति (1986), और पी.के. थुंगन समिति (1989) सरकार द्वारा गठित कुछ सबसे महत्वपूर्ण समितियाँ हैं।

भारत में पंचायती राज व्यवस्था के उत्तरदायित्व

भारत में पंचायती राज व्यवस्था के प्रमुख कार्य इस प्रकार हैं:

• जागरूकता फैलाना: पंचायती राज जागरूकता फैलाने और लोगों को विभिन्न मुद्दों, उनके अधिकारों, सरकारी योजनाओं और अन्य के बारे में शिक्षित करने के लिए जिम्मेदार है।
• स्थानीय शासन: पंचायती राज व्यवस्था का प्राथमिक उद्देश्य गांवों, मध्यवर्ती (ब्लॉक) और जिलों सहित विभिन्न स्तरों पर स्थानीय स्वशासन की सुविधा प्रदान करना है। यह ग्रामीणों को निर्णय लेने की प्रक्रियाओं में शामिल करके और उन्हें स्थानीय मामलों के प्रबंधन की जिम्मेदारी लेने की अनुमति देकर उन्हें सशक्त बनाता है।
• विवाद समाधान: स्थानीय स्तर पर विवादों को सुलझाने के लिए पंचायती राज जिम्मेदार है। वे भूमि विवाद, संपत्ति के अधिकार, ग्राम स्तर के संघर्ष और अन्य नागरिक विवादों से संबंधित मामलों को संभालते हैं।
• योजना और विकास: स्थानीय स्तर पर विकास को बढ़ावा देने वाली योजनाओं को तैयार करने और लागू करने के लिए पंचायत जिम्मेदार है। इसमें कृषि विकास, ग्रामीण औद्योगिक विकास, बुनियादी ढांचा विकास, और बहुत कुछ शामिल हैं।

पंचायती राज व्यवस्था की महत्ता

पंचायती राज व्यवस्था स्थानीय स्तर पर लोकतंत्र की मूलभूत सिद्धांतों को अभिव्यक्त करती है, जिससे नागरिकों को स्वतंत्रता, सामाजिक न्याय, और समर्थता की भूमि मिलती है। पंचायती राज व्यवस्था का महत्व निम्नलिखित कारणों से होता है:

1. स्थानीय निर्णय लेना: पंचायती राज व्यवस्था के माध्यम से स्थानीय समुदायों को अपनी समस्याओं का समाधान स्वतंत्रता से करने की संभावना होती है। यह उन्हें आर्थिक, सामाजिक, और सांस्कृतिक उत्थान की दिशा में सहायता प्रदान करता है।
2. सामाजिक समावेश: पंचायती राज व्यवस्था लोकतंत्र की सबसे बड़ी विशेषता है क्योंकि इसके माध्यम से अधिकांश लोग समाज के निर्णयों में सहभागी होते हैं। यह समाज में समर्थता और समाजिक समावेश को बढ़ावा देता है।
3. स्थानीय विकास: पंचायती राज व्यवस्था स्थानीय स्तर पर विकास की योजनाओं को संचालित करने की क्षमता प्रदान करती है। यह निरंतर और संवेदनशील रूप से स्थानीय जनता के विकास को प्रोत्साहित करता है।
4. साक्षरता की बढ़ावा: पंचायती राज व्यवस्था के माध्यम से लोगों को लोकतंत्र के तंत्र में सहभागिता के लिए शिक्षित किया जाता है।

पंचायती राज व्यवस्था संबंधित महत्वपूर्ण MCQ (बहुविकल्पीय प्रश्न) – वस्तुनिष्ठ प्रकार

1. भारत में पंचायती राज प्रणाली की शुरुआत कब हुई थी?
   A) 1957
   B) 1959
   C) 1962
   D) 1992
   उत्तर: B) 1959

2. पंचायती राज प्रणाली को संवैधानिक दर्जा किस संविधान संशोधन द्वारा मिला?
   A) 42वां
   B) 52वां
   C) 73वां
   D) 74वां
   उत्तर: C) 73वां

3. भारत में पंचायती राज का पहला राज्य कौन था?
   A) बिहार
   B) उत्तर प्रदेश
   C) राजस्थान
   D) आंध्र प्रदेश
   उत्तर: C) राजस्थान

4. पंचायती राज से संबंधित अनुच्छेद किस भाग में आते हैं?
   A) भाग IX
   B) भाग X
   C) भाग XI
   D) भाग XII
   उत्तर: A) भाग IX

5. पंचायती राज व्यवस्था में सबसे छोटी स्थायी इकाई कौन-सी है?
   A) ग्राम सभा
   B) ग्राम पंचायत
   C) पंचायत समिति
   D) जिला परिषद
   उत्तर: A) ग्राम सभा

6. पंचायती राज दिवस कब मनाया जाता है?
   A) 15 अगस्त
   B) 26 जनवरी
   C) 24 अप्रैल
   D) 2 अक्टूबर
   उत्तर: C) 24 अप्रैल

7. पंचायतों की कार्य अवधि कितने वर्षों की होती है?
   A) 3 वर्ष
   B) 4 वर्ष
   C) 5 वर्ष
   D) 6 वर्ष
   उत्तर: C) 5 वर्ष

8. पंचायती राज संस्थाओं में महिलाओं के लिए न्यूनतम कितने प्रतिशत सीटें आरक्षित हैं?
   A) 25%
   B) 33%
   C) 40%
   D) 50%
   उत्तर: B) 33%

9. बलवंत राय मेहता समिति ने पंचायती राज के कितने स्तरीय ढांचे की सिफारिश की थी?
   A) दो
   B) तीन
   C) चार
   D) एक
   उत्तर: B) तीन

10. पंचायती राज संस्थाओं के चुनाव किसके अधीन होते हैं?
    A) निर्वाचन आयोग
    B) राज्य चुनाव आयोग
    C) पंचायत सचिव
    D) ब्लॉक अधिकारी
    उत्तर: B) राज्य चुनाव आयोग